新兴产业“被违法”，汽车租赁业热盼标准

北京奥运期间，对于高端商务用车的需求，促成了汽车“代驾服务”在中国的落地生根；而“酒驾入刑”后更进一步促进了“代驾服务”需求的急剧增长。 “代驾服务”满足了一系列当前社会发展中必不可少的需求，如婚庆、商务、公务、会务、酒后代驾等。然而，这一服务的合法性在我国仍然具有争议。

　　自今年3月起，网络上掀起了几拨针对以一嗨租车为代表的汽车租赁公司的问责，提出汽车“代驾服务”属于违法行为，更有某“公益律师”向国家与地方交通主管部门提出诉讼的事件。而到底“代驾服务”是否违法，针对这一问题，记者专门咨询了华东政法大学经济法学院院长吴弘教授。

　　吴弘教授表达了如下的法律观点：1997年的颁布《汽车租赁试点工作暂行管理办法》曾提及，“汽车租赁为实物租赁。”；1998年交通部和国家计委联合发布的《汽车租赁业管理暂行规定》又下了一个更严格的定义：“汽车租赁是指在约定时间内租赁经营人将租赁汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。”2007年12月，交通部废止了《汽车租赁业管理暂行规定》，目前汽车租赁行业不存在有效的全国性法规，汽车租赁企业应获得《道路运输许可证》的要求在国家层级的法规上予以了废除。尽管仍有部分省市的地方性法规尚未取消汽车租赁企业应获得汽车租赁经营资质审批或在企业设立后进行备案的要求，但相关法规又往往缺少具体解释，或与实际操作存在出入。

　　据了解，首汽租赁、北汽租赁、大众租赁、锦江租赁、一嗨租车、神州租车旗下的北辰租赁、至尊租车、赫兹租车、安飞士等公司均开展了“代驾服务”。为满足国内现行的行政管理要求，目前此类公司均只提供汽车租赁服务，所有驾驶员由第三方驾驶服务公司供应的方式，向客户提供“代驾服务”。

　　业内人士普遍认为，消费者分别与汽车租赁公司、驾驶服务公司之间达成的服务合同只要是相关方的真实意思表示，并不构成对现行法律的违反。

　　此前，交通运输部道路运输司司长李刚曾表示，交通运输部对汽车租赁业管理工作高度重视，多次进行专项调研，召开研讨会。

　　而在政策法规方面，除了5月份发布的《关于促进汽车租赁业健康发展的通知》，还结合修订《中华人民共和国道路运输条例》，把汽车租赁业管理纳入其中，设立汽车租赁业的基本管理制度。同时将《汽车租赁管理规定》列入立法计划，作为《中华人民共和国道路运输条例》的配套规章。

　　在标准规范方面，已经从汽车租赁服务、技术、运营等入手，开始制定汽车租赁业标准，将组织制定《汽车租赁服务规范》、《汽车租赁业等级划分》等国家、行业标准，其中《汽车租赁服务规范》已申请国家标准。

　　对此，分析人士称，汽车“代驾服务”在我国方兴未艾，接下来的若干年内将实现飞越式发展，其巨大的发展空间毋庸置疑。在国家加紧立法计划，鼓励一部分企业做大做强，避免新兴产业“被违法”的同时，汽车租赁作为服务行业之一，要充分利用行业间紧密的协作关系，形成完善的利益共享机制。